Эксперты Сколково выявили скрытые ресурсы развития Уфы

17 сентября в муниципалитете состоялась стратегическая сессия «Скрытые ресурсы развития Уфы», посвященная взаимосвязи бюджетной, земельной и градостроительной политики города Уфы. В работе сессии приняли участие заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Владимир Александрович Нагорный, глава Администрации городского округа город Уфа РБ Ирек Ишмухаметович Ялалов, его первый заместитель Александр Анатольевич Филиппов, руководитель проектов Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО Сергей Евгеньевич Журавлев, Старший аналитик Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО Елена Викторовна Короткова, заместители главы Администрации, депутаты городского Совета и руководители структурных подразделений муниципалитета. Участники заседания обсудили результаты исследования пространственно-экономического ландшафта Уфы, проведенного экспертами СКОЛКОВО.

 - Сегодня во многих городах страны началась работа по переходу от теоретических концепций городского развития (таких как «Компактный город», «Полицентрическое развитие» и так далее) к их реализации в повседневной деятельности городских администраций, - отметил Ирек Ялалов, открывая заседание. -  Все процессы по пространственному развитию и выдаче земельных участков, инвестициям в развитие территорий города, осуществляемые, в том числе, за счет бюджетных средств, тесно взаимосвязаны. Важно так организовать работу, чтобы бюджетные средства в последующих периодах увеличивались. Для этого необходимо концентрировать инвестиции на территории города таким образом, чтобы максимально раскрывать потенциал земельных ресурсов.

Во вводной части Сергей Журавлев рассказал о логике пространственно-экономического развития городов. В частности, он отметил одну особенность, присущую всем российским городам, когда при развитии городских территорий предпочтение отдается моносреде – жилые зоны развиваются отдельно, технологические зоны – отдельно. Между тем, во многих городах мира применяется другой подход – на одной территории гармонично развиваются жилой массив, места приложения труда и зоны досуга. Эксперт назвал три сценария дальнейшего развития Уфы – это компактное развитие в пределах нынешних границ, застройка прилегающих территорий с выходом за существующие границы и развитие в агломерацию с включением в состав города близлежащих населенных пунктов. Каждое из этих направлений имеет как преимущества, так и недостатки, которые могут быть устранены при воплощении в жизнь грамотной градостроительной политики.

В частности, в рамках стратегической сессии были раскрыты экономические, социальные, экологические преимущества градостроительной концепции «Компактный город». Среди таковых были названы: экономия расходов на генерацию, строительство и обслуживание объектов; снижение издержек на логистику и транспорт;  повышение эффективности вложений в городскую инфраструктуру; доступность и высокое качество городской среды и многие другие. Исследователи назвали и риски, связанные с компактным развитием городской агломерации: высокая плотность населения, недостаточная обеспеченность общественным транспортом и доступом к нему, а также высокие цены на недвижимость в центре.

Далее руководитель проектов Центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО Елена Короткова презентовала результаты исследования пространственно-экономического ландшафта города. Она озвучила результаты анализа земельной и бюджетной политики города, пространственные аспекты инвестиционной политики города в области капитального строительства и выявленные дисбалансы такой политики, рассказала о резервах пространственной оптимизации и экономическом ландшафте города.

В ходе обсуждения градостроительных перспектив Уфы были изучены экономические и инфраструктурные показатели развития каждого из семи районов города, особенности их застройки, а также объемы капитальных вложений за последние 4 года.

- Не всегда большие объекты (такие как дамбы, мосты, трассы), на строительство которых выделяются федеральные или республиканские средства, приносят впоследствии такие же доходы в городской бюджет, как менее масштабные инфраструктурные объекты, - отметила Елена Короткова.

Елена Короткова также сделала вывод о том, что у Уфы есть большие резервы по пополнению бюджета и заключаются они в постепенном переходе от сбора арендных платежей за землю к сборам земельного налога. Глава городской Администрации Ирек Ялалов согласился с экспертом в том, что земельный налог дает более прогнозируемые доходы в бюджет. К тому же, в отношении неплательщиков налога, в отличие от аренды, применимы более жесткие административные меры. Но есть и определенные сложности. О них рассказал первый заместитель главы городской Администрации Александр Филиппов. Во-первых, переход к налогообложению осуществляется посредством выкупа земельных участков, а кадастровая стоимость может оказаться достаточно высокой. Во-вторых, земельный налог, хоть и дает более стабильные поступления в бюджет, в натуральном выражении оказывается ниже, чем арендная ставка за ту же площадь земли. Ирек Ялалов подчеркнул, что переход к земельному налогу – стратегическая задача, но этот переход должен быть постепенным.

Подводя итоги презентации, Ирек Ялалов отметил, что впервые за последние годы в муниципалитете был представлен развернутый взгляд со стороны на текущее положение дел в городе и на стратегию его дальнейшего развития. По его словам, некоторые выводы, сделанные в докладе, являются спорными для специалистов, знающих реальную ситуацию изнутри, но это не умаляет достоинств презентации, которая позволила на многие вещи взглянуть под другим углом. В частности, выяснилось, что в районах с высокой концентрацией торгово-развлекательных комплексов и других коммерческих объектов (таких, как Сипайлово), годами не меняется стоимость земли. В то же время, есть районы, которые ждут инвесторов и предпринимательской активности, но стоимость земли в них остается высокой, а следовательно, не самой привлекательной для бизнеса. Здесь есть потенциал для более грамотной и сбалансированной работы в сфере земельных отношений.  

Вторая часть стратегической сессии представляла собой дебаты по поводу нынешнего состояния и будущих трансформаций территории уфимской агломерации. Выводы, выработанные в процессе обсуждения, планируется использовать в Стратегии развития города Уфы до 2030 года. Более полная информация о прошедшей в муниципалитете стратегической сессии будет представлена в ближайшие дни.